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試析人權觀察組織在敘利亞難民人權保護中的作為與困境

2017-04-10 09:34:36 詩詞鑒賞 0 評論

  摘要:人權觀察組織作為一個全球范圍的國際組織,在保護敘利亞難民人權的問題上一直做著不懈的努力。本文截取了幾個人權觀察組織在保護敘利亞難民人權問題上取得成功的案例,以此入手,分析了人權觀察組織在保護難民人權問題上的作為,以及該組織甚至是所有的非政府組織現在所面臨的一種困境。

  關鍵詞:人權觀察組織;敘利亞;難民人權;作為;困境
  中圖分類號:D815.7文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2015)05-0275-03
  作者簡介:田密(1988-),女,安徽安慶人,南京大學國際關系研究院外交學專業。
  近年來,由于敘利亞內部狂烈的政治風波,外部勢力的強行干涉以及長期嚴重的自然災害造成了大量的難民逃往鄰國。因此,敘利亞難民問題一度成為國際社會最為關注的問題之一。據聯合國資料表明,從2011年3月敘利亞政府和反對派之間沖突爆發至今,在這段時間內敘利亞有七萬人喪生。而據聯合國難民署發布的數據,因沖突逃往鄰國的敘利亞難民人數已超過160萬。由于敘利亞國內戰事的緊張以及城鎮控制權的更換,難民流不斷增加,并且大多都是選擇進入鄰國如土耳其、約旦、黎巴嫩和伊拉克避難。其中土耳其是接收敘利亞難民人數最多的國家。
  一、人權觀察組織在保護敘利亞難民人權上的作為
  敘利亞國內沖突的升級,民眾逃往國外的數量的攀升,不僅對鄰國的社會經濟造成了極大的沖擊,其難民自身的基本生活也很難得到保障。而他們的人權情況更是令人堪憂。這也引起了國際上一些非政府組織特別是一些在世界范圍內具有較強影響力的人權組織的重視。人權觀察組織便是其中之一。該組織是一個非政府組織,其主旨就是調查、促進人權問題。在伴隨著敘利亞內戰產生大量難民的同時,他們的人權問題引起了該組織的高度重視,并在保護這些難民的基本人權方面一直做著不懈的努力。
 ?。ㄒ唬┰诮鉀Q敘女性難民遭遇性侵犯問題上的作為
  很多的聯合國機構和代表,以及國際和國家的非政府組織,都記錄了在敘利亞內戰期間所發生的種種的性侵犯行為。這種無論是從精神上還是肉體上,給女性難民帶來無法愈合的創傷的性侵犯行為,引起了國際上很多非政府組織的關注。國際救援組織在其2013年1月的報告中稱:“在敘利亞內戰中,強奸是一個顯著的又令人不安的特點?!雹僭跀⒗麃喌穆摵蠂鴩H調查委員會則表示,他們有合理的理由相信政府軍和shabbiha成員強奸和性攻擊男人,婦女和兒童。在官方和非官方的拘留中心,強奸和性攻擊也已成為折磨酷刑的一部分。②從國際法的角度出發,這種對平民采取廣泛而又系統的攻擊行為,都能被視為反人類罪。瓦萊麗?阿莫斯(Valerie Amons)在其對敘利亞婦女人權的報道中就尤為關注那些給很多婦女帶來“黑色回憶”的性暴力的惡性本質。除了政府軍的一些性暴力行為,同樣很多的反政府武裝也會采取這樣的性暴力行為。國際調查委員會聲稱,在其收集到的消息中,反政府武裝也有很多強奸和性暴力等不法行為。
  國內局勢的動蕩,以及基本人權得不到保障,致使每天大約有5000名的難民逃亡其他的國家。這些難民主要是以婦女兒童為主。但身處異國他鄉的人們特別是女性難民的境況并不容樂觀。據人權觀察組織的調查報告稱,逃往鄰國黎巴嫩的女性難民遭到了雇主/業主和當地援助機構雇員的集體性騷擾。③人權觀察組織通過采訪了12名曾被騷擾以及被迫發生性關系的婦女后發現這樣的惡性騷擾事件幾乎每天都在發生,但并沒有引起有關當局的重視與解決。據該組織分析稱,由于受害者害怕騷擾者的打擊報復,或者可能是因為她們沒有有效居留證件,害怕報案后反被當地警方逮捕,所以她們并沒有向當局報告此類事件。人權觀察組織呼呼政府以及援助機構政府關注對這些脆弱的難民的性騷擾和剝削,并盡一切力量阻止它。人權觀察組織婦女權利部主任麗莎?簡塞德斯表示,“從敘利亞的戰亂和死亡的威脅中逃到黎巴嫩的婦女,她們需要一個安全的避風港而不是性侵犯”。④
  國際人權組織通過對受害人面對面采訪或電話采訪,搜集了大量的關于敘利亞女性難民遭受性侵犯的證據。并通過不斷地發布人權報告向聯合國以及黎巴嫩當局施壓來解決女性難民被騷擾這一問題。這一努力也收到了一些成效。人權觀察組織透露,在過去的三個月中,黎巴嫩社會事務部已經處理了一起當地援助機構的雇員剝削和性騷擾幾名女性難民的案件。該案件被移交到當地遜尼派宗教當局,雖然并沒有告知警方,但最終犯案雇員被解雇。⑤這是人權觀察組織在保護敘利亞女性難民權利上邁出的成功的一步。該組織還敦促捐助者增加資金,為難民提供食品、住房和醫療保健方面的援助,從而減少他們的脆弱性,勇敢反對剝削和騷擾。
  這次行動雖然取得了一定的成效。但這只是在保護女性難民人權方面邁出的一小步。雖然通過抗議的方式向當局施壓,懲罰了一批人,但并未能使各國政府真正的重視起這些事件的本質。正是由于各國政府對難民的疏忽,對難民安置的不妥,才會導致這樣的事情反復發生。要想真正的杜絕此類惡性事件,人權觀察組織需要進一步的和當局保持良好的溝通,并且鼓勵其他政府對侵犯人權者采取行動,包括公布涉嫌者名單,或對某國采取制裁措施促使難民接受國引起對難民人權保護的重視。
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  人權觀察組織對敘利亞人權的抨擊是早已有之。早在2010年人權觀察組織就發布報告稱,總統阿薩德自上任以來在過去十年所做的改進本國人權狀況的做法是失敗的,同時還指出敘利亞的人權狀況是世界上最惡劣的其中一個。如據人權觀察組織于2010年發布的世界報告稱,該國的言論表達,集會和結社等公民憲法權利的活動一直被政府所嚴厲控制和禁止。⑥當局也一直騷擾和關押著許多人權活動家和其他批評政府的人士。⑦
  隨著敘利亞國內沖突一直持續至今,人權觀察組織對敘利亞政府軍及敘利亞反對派犯下的包括謀殺、法外處決、酷刑等侵權行為在內的戰爭罪行進行了最強烈的譴責。如2012年,人權觀察組織指控敘當局和Shabiha在向反對派控制的地區前進時使用平民當作人體盾牌,而一份聯合國報告證實了這個事實。雖然聯合國將敘利亞政府列為了年度最壞的犯罪者“羞恥名單”之中,但并沒有對敘政府實施任何的制裁。   2013年8月21日,在敘利亞大馬士革東部郊區Ghouta發生了化學武器攻擊事件。⑧敘利亞人權觀察組織表示至少有322人死亡,其中包括46名反對派士兵,其余都是包括許多兒童在內的平民。
  這一事件激起了人權觀察組織的強烈抗議。該組織表示,盡管敘利亞不是《禁止化學武器公約》的成員國,不過使用化學武器仍然是不合法的行動,該組織認為聯合國安理會應將敘利亞發生的戰爭罪行和反人類罪行提交給國際刑事法院審判。⑨在人權觀察組織強有力的抗議中,聯合國與阿盟敘利亞危機聯合特使拉赫達爾?卜拉希米表示,根據國際法的有關規定,聯合國安理會應該采取行動。⑩
  8月26日到31日,以瑞典科學家塞爾斯特羅姆(Ake Sellstrom)為首的13名聯合國專員成立了調查小組開始對敘利亞化學武器問題進行了實地調查工作,調查小組將依據分析結果起草最終報告呈交給潘基文,潘基文再將報告轉交給安理會和所有聯合國會員國。11
  隨后美俄聯手施壓讓敘利亞政府交出并銷毀保存的所有的化學武器,要求敘政府立即加入到《禁止化學武器公約》作為暫時解決此事件的措施。紐約時間9月27日晚,聯合國安理會一致通過一項有關敘利亞化學武器問題的決議,12這成為自2011年敘利亞示威爆發以來安理會通過的首份涉及敘利亞的決議。同年10月6日,開始銷毀敘利亞化學武器。聯合國官員表示,他們在進行武器銷毀的同時,仍會繼續進行核查工作。1310月14日正式成為禁止化學武器組織的成員國。14
  這次行動可以說是人權觀察組織在阻止敘利亞國內暴行中最為成功的一個案例了。在該組織不懈的努力下,聯合國在敘利亞化學武器的銷毀方面跨出了歷史性的一步。也讓國際社會看到了非政府組織在推動國際和平事業中發揮的積極作用。
 ?。ㄈ┍幼o難民方面的作為
  隨著敘利亞國內沖突的不斷升級,使人們不得不設法逃離家園以躲避戰亂。自2011年4月開始,就有大批的敘利亞人越過邊境逃往鄰國黎巴嫩、土耳其、約旦、伊朗和埃及。據聯合國難民署報導,到2011年夏,進入黎巴嫩境內的敘利亞人已有數千人。而到2012年3月時,更是有近2000人在兩天內逃至黎巴嫩,其中大部分為婦女和兒童。聯合國方面表示,因沖突而逃離家園的敘利亞人有12萬5000人至22萬5000人。這些難民大多進入到了敘利亞臨國黎巴嫩、土耳其和約旦境內。其中在土耳其有超過1萬1000名敘利亞難民,約旦有至少8萬名敘利亞難民。15
  不斷增加的難民人數,給那些接受敘利亞難民的國家,帶來了沉重的負擔。雖然聯合國人道主義機構決定,將援助敘利亞難民所需的資金總額上調至1.93億美元16且聯合國難民署也表示,募集的資金將為在伊拉克、約旦、黎巴嫩和土耳其避難的敘難民提供住所、安全保護、食物、水、醫療保健、教育和環衛服務,以及支持收留這些難民的當地家庭。但是在這些難民中,75%以上是婦女和兒童,大部分是完全依賴人道援助而維生。所以現在聯合國以及各國政府所提供的援助對于敘利亞龐大的難民人數來說只是杯水車薪。
  在不堪重負之下,敘利亞的鄰國開始紛紛實施禁令、限制和封鎖等措施阻止難民入內,致使大量的難民身陷敘利亞的混亂中而無法脫身。人權觀察組織稱,敘利亞難民應被允許合法進入鄰國以尋求庇護,而不用擔心被拘留、監禁在難民營里或被驅逐出境。該組織難民項目主席比爾.弗雷里克在一份聲明中說:“由于敘利亞暴力升級以及難民數量的不斷增加,保持邊境的開放和尋求國外庇護的基本權利是非常重要的?!?
  雖然人權觀察組織在對于各國阻止敘難民入境這方面做了很多的工作,但是收效是微乎其微。敘利亞各鄰國都宣稱會依據國際法、難民公約開放邊界收容難民,但實際上卻是采取各種各樣的措施禁止難民入內。
  資料來源:human right first,Refuge at Risk -The Syria Crisis and U.S.Leadership,November 2013
  從以上的圖1、圖2、圖3中顯示的數據中可以看出,雖然各國政府都不斷地承諾將會遵守國際法,難民公約,不會違反人道主義原則,禁止難民入境或遣返難民。但逃往他國避難的敘利亞難民的數量卻在大幅度地減少以及大量地被遣返。
  二、人權觀察組織的困境
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  眾所周知,國際組織特別是一些非政府組織,就其本身并無權力可言,它們的權力主要是來源于輿論。通過各種報導借助國際社會輿論的力量向一些政府施壓,以期達到目的。但這樣的權力是非常有限的,它不同于物質權利,無法最為有效地將意愿轉化為行動。也正是基于這種有限的權力,致使很多人道主義行動無法順利實施有時甚至是無法付諸于行動。人權觀察組織同樣也面臨著這樣的困境。雖然該組織不斷地反對敘利亞各鄰國禁止難民入境,但卻無法有效地制止他國這樣的行為。埃及、約旦、土耳其等國由于不發達的經濟,國際社會有限的援助和無限的難民人數以及由于難民不斷增加所帶來的國內安全等問題,使它們無法按照承諾履行援助。人權觀察組織只能不斷地求助于國際社會以輿論向各國政府施壓,但這樣的效果是甚微的。
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  人權觀察組織只是一個非政府的國際組織,其權利無法凌駕于國家之上。除了協調有關各方的行動,實施臨時救援、安置難民等行為外,它無法取代難民來源國對難民的保護。同樣它也不能要求其他國家必須對難民承擔責任。在對敘利亞難民安置以及遣返等問題上,人權觀察組織只能通過呼吁的方式要求敘利亞的鄰國友善接待這些難民,號召國際社會給予積極的援助。在很多國家拒絕接受難民,強制遣返難民的時候,它除了譴責這些不人道的行為外,無權要求這些國家和政府給予難民基本的人權保障,或對之按國際法進行審判。
  非政府組織在推動國際社會的進步做出了很多的貢獻,但正如人權觀察組織所面臨的困境一樣,非政府組織由于其有限的權力,以及無保障的資金限制,導致其在解決一些問題上是寸步難行。   [參考文獻]
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  11同10.
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  13聯合國:敘利亞化學武器銷毀工作已于6日展開[EB/OL].中國新聞網.2013-10-07.
  14聯合國人權調查員認為敘利亞沖突中使用了化學武器[Z].路透社,2013-6-4.
  15敘利亞難民涌入鄰國[N].聯合早報,2012-03-07.
  16援助敘利亞難民的資金需求增至1億9300萬美元[Z].聯合國網站,2012-6-28.

分頁:12 3

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